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?社评/积极探索保就业的长远之道

2022-04-08 04:23:20大公报
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  特区政府上月推出新一轮“保就业”计划,昨日推出“完善版”,作出六个方面的修订,受惠雇员人数由130万增至170万,库房支出相应由310亿元增至390亿元。保打工仔饭碗,就是保经济,保社会稳定的大局,政府大手笔支援就业值得肯定。但另一方面,新冠疫情持续的时间之长可能超乎人们的想像,未来或需要继续推出相关计划,在公共资源有限而社会需求无限之下,政府可借鉴世界各地的保就业经验,取长补短,妥善分配资源,使得保就业成为可持续之道。

  本港失业率骤升,上月公布的失业率达到4.5%,较对上一次急升0.6个百分点,而这仅仅是“失业海啸”的“起浪”而已。有鉴于此,特区政府推出新一轮保就业计划,相对两年前的保就业计划有所调整,包括入息需在3万元以下、部分未受疫情影响的行业被剔出受惠名单等。不过,新计划引起一些争议,主要是覆盖率不够全面,被剔出行业也表达不满。根据各方意见,政府对计划作出多方面修订,取消薪酬上限,散工或临时工可受半额即4000元资助、每家企业最多受惠人数为1000人、“剔除名单”改为“受限名单”、受惠雇员人数可采用去年第四季数据、自僱或65岁以上雇员也可受惠等。

  经过优化的保就业计划,扩大了资助覆盖面,大企业也可受惠。但如此一来,库房负担也增加了80亿元。过去两年多来,政府为抗疫一共支出高达6000亿元,财政储备由可以负担政府21个月开支减至16个月,几年后财政储备可能会跌至12个月的政府开支水平,一旦突破这个心理关口,将对特区政府的稳健财政政策构成十分深远的影响。

  “常将有日思无日,莫待无时思有时。”特区政府现在抗疫是“不缺钱”,但若疫情持续相当长时间,纵是金山银山也有耗尽之日。事实上,保就业并非只有“派钱”一途,再说这也并非长久之计。观乎世界各地,都面对严重失业问题,在保就业方面则是各师各法,其中一些措施值得特区政府借鉴参考。以西班牙为例,该国推出两大举措,一是为失业人士提供职业技能认证,为其进入其他行业开绿灯;二是扩大职业招生规模,提高职业教育覆盖面,提供不同学位课程,培养复合技能,也就是“增值”服务。其背后的理念是,疫情之下,经济模式、企业运营都在改变,一些工作萎缩,一些行业兴起,保就业的重点在于着眼未来,提升打工仔竞争力。

  再看新加坡,财政资助并非“一刀切”,而是根据不同行业受到疫情冲击程度,进而提供不同比例的支持。对于首当其冲的旅游、航空等行业,雇员薪金受助比例为50%;其次是餐饮、零售等行业,受资助比例为30%;其他行业获10%资助。新加坡政府直言,就业补贴计划很烧钱,不同行业获不同比例的支持,借此更精准支持需要援助的企业。

  世界面临百年未有之大变局,新冠疫情加剧了变局,对劳工市场亦是如此。政府推出“保就业”措施,既要考虑眼下的情况,也要放眼于未来,在金钱资助的同时,更要加强雇员的职业培训,为其“增值”与“充电”,并开拓就业渠道。一言以蔽之,新冠疫情影响长久深远,而库房始终有限,如何妥善运用资源,是对管治能力的考验。

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